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徐大彤:关于开发区高质量发展的几点思考

2020-11-16 23:48:44


 一、牢牢把握高质量发展的要求

,“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。,全面贯彻的精神,以“三个着力”重要要求为元为纲,全面落实本市“五个现代化天津”奋斗目标和新区“三六一”工作思路,紧扣功能区定位,聚焦高质量发展,、强化责任担当,推动质量变革、效率变革、动力变革,打造集聚经济、开放经济、智能经济,树立一流标准、打造一流园区、创造一流业绩,深化改革不停步,重整行装再出发。


  二、精心绘制高质量发展蓝图

  一是制定高质量发展的标准。开发区曾是发展的标杆,进入新时代,更要有大格局、大胸怀、大担当,率先探讨高质量发展标准,率先摸索高质量发展路径,率先形成可复制可推广的高质量发展模式,成为新时代高质量发展的标准制定者、趋势引领者。二是做好高质量发展规划。我们正在加快制定开发区高质量发展的中长期发展目标、战略规划和行动计划、时间表和路线图。我们将深刻认识质量速度、规模效益的辩证关系,尊重经济规律,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。三是破解影响高质量发展的问题。一方面,开发区这几年虽然新投产、新达产的大项目不少,但一些大企业增长放缓,有的还出现较大下滑。另一方面,在各先进区域的激烈博弈中,我们对新的“游戏规则”适应得不快,换挡不及时,在创新发展上不够突出。这集中反映了开发区正处在一个结构调整、动能转换的阵痛期,必须直面问题、补齐短板,增创优势。

  我们将全力推动动力变革,抓住以“互联网革命”为标志的新一轮技术革命和产业革命带来的新机遇,努力发展“新经济”,使竞争优势由静态的资源禀赋向动态的资源赋能转变,发展动力由要素驱动向创新驱动转变。推动效率变革,深化供给侧结构性改革,降低制度性交易成本,提高全要素生产率。推动质量变革,推动结构调整和转型升级。刚才说的三大企业,也都在调整产品结构,三星SDI动力电池、丰田新一线等都将建成新的百亿级项目。


  三、加快构建符合高质量发展要求的现代化产业体系

  一是着力发展“源产业”。我们理解的“源产业”,第一要有根植性,第二要有关联性,第三要有延展性。企业要扎堆发展,形成规模;人、技术、文化要根植本地,与产业融合互动。硅谷的例子就很典型,一个企业经营失利,其人才和资源可以回收。企业被并购重组,品牌、知识产权、供应链留了下来;员工换了一家企业上班,可能还在同一幢写字楼,只是换了楼层。开发区将夯实电子、汽车、大健康、装备、石化等主导行业的源头和根基。不能满足于一个个孤立的车间,而要建成集研发、设计、制造、营销于一体的枢纽。不能满足于做产业转移的“中转站”,而要成为高端行业的“始发站”和“终点站”。开发区在历史上吃过这个亏,有的企业给开发区带来了巨大的产值,贡献了巨大的税收,但是在它完成生命周期后,却没有给开发区留下可持续发展的人才、技术、产业集群,虽然这是特定历史阶段的现象,但足以成为前车之鉴。

  二是着力发展“新制造”。着力推动互联网思维与制造业深度融合,使开发区每个产业都能跟上瞬息万变的比特世界,代表方向,引领潮流,成为风向标。坚定不移打造智能经济,大力推动智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行业的聚集。加快发展战略性新兴产业,新兴产业的机遇主要集中在新一代信息技术、新能源新材料、节能环保、生命生物工程、新能源汽车、高端装备等领域,这些行业开发区都有,关键在于扩大规模、提升水平、实现跃升。比如充分利用强大的汽车产业基础,做好“新汽车”这篇大文章:原有各整车企业在开发区规模都很大,但各自的体系比较封闭,缺乏产业协同,不利于企业自身降低成本,也不利于开发区整个汽车产业集群的发展。我们将创造条件,使它们在激烈竞争的同时,实现相互配套协同。同时,我们将抓住汽车产业新一轮发展趋势,大力发展智能网联汽车;发挥港口优势,发展电动物流车;立足于家堡智慧城市建设,发展智能无人驾驶车。

  三是着力构建“生态链”。发挥“热带雨林”效应,借助互联网、大数据、人工智能等手段,提升产业规模效益,增强产业资源的横向流动性、共生性,实现产业生态多样性、丰富性。力争有若干个产业集群做到全国领先,在全球产业链和价值链上游占据一席之地。比如创新石化行业发展思维,由传统石化园区的建设思路,即从产业链上游到下游延伸的思路中摆脱出来,适应汽车等产品的轻量化需求,全力吸引高性能复合材料、高性能工程塑料、氢燃料电池等石化下游项目落户南港工业区,并由产业链下游向上游回溯。同时,使这些产品与开发区航空航天、汽车、风电叶片等行业形成产业生态,在滨海新区集聚发展、转型升级中发挥关键作用。又如充分利用泰达天河产业园,把本来没有联系的智能制造、大数据、智能汽车、无人机和机器人、生物医药研发、创意设计等行业有机联系起来,通过行业和企业间的物质、能量、信息资源交换、转移、嫁接,实现跨产业链、跨产业集群的业态重组,孕育、孵化、创造新的业态和商业模式,打造一个有机共生的繁荣生态体系。

  四是打造现代服务业“集聚核”。现代服务业比重偏低,既是短板,又是潜力。我们将利用于家堡、响螺湾、泰达MSD、天河科技园等高端服务业载体,打造特色品牌楼宇,加速生产性服务业,特别是总部经济、现代金融、大数据、现代物流、跨境电商、文化创意、服务外包行业的聚集,推动平台经济和共享经济发展,使核心城市功能与高端服务业发展相辅相成。充分发挥国家首批产融合作试点城区优势,打造产业与金融高度融合、有机互促的发展高地。


  四、狠抓高质量发展的项目支撑

  坚持以招商聚资源。功能区的高质量发展,核心是产业,重点靠招商,关键是以好项目引爆投资的乘数效应。充分利用京津冀协同发展留给我们的历史窗口期,深入研究四大首都核心功能之外的高端资源,掌握北京央企、跨国公司总部、金融机构、高等教育、科技成果产业化等的疏解动态,调集核心招商团队常驻北京,主动出击,争取到最大的资源份额。延伸引资引智触角,加强与苏沪浙、粤港澳大湾区等中国经济最活跃区域的互动联系,打造先进地区优质项目布局北方的首选地。以融入“”建设为切入点,广泛聚集优质资源。

  创新招商方式方法。推进精准招商,我们绘制了产业路线图、项目源头导航图、投资落地承载图三张招商地图,挂图作战、按图索骥。推动智慧招商,利用云计算、大数据、人工智能,对开发区招商引资进行深度解析、预判和引导。优化招商体制机制,将7个招商部门打造成7个“动车组车头”,将其他综合协调和业务保障部门打造成动车组的“动力单元”,同心同向协同作战,形成泰达招商的“动车组效应”。完善项目评价办法,建立起与业绩相匹配的激励考核机制,待遇看贡献,业绩论英雄。

  全面落实“四个一批”。今年,我们将促进170余个项目签约落户,包括腾讯云天津基地、艾达自动变速器增资、工银国际、兴业金融租赁增资等。其中三四月份,注册资本超过1亿美元的尚德机构、投资总额超百亿元的中国能源工程、三峡能源海上风电等10个重点项目将投资落地,中车、中国电建、IDG资本投资的40多个金融项目也将签约落户。推动30余个项目开工建设,包括一汽大众华北基地零部件和成品车物流、三星SDI动力电池、修正药业物流二期、中沙聚碳酸酯、BP润滑油等重点项目。加快南港工业区中石化LNG、渤化“两化”搬迁、阿克苏诺贝尔、金刚化学、东邦电池等重点项目建设进度。确保10余个重点项目竣工投产,包括一汽大众华北基地、一汽丰田新一生产线、太平洋精锻齿轮项目、大陆集团新项目等。目前,开发区尚有重点在谈储备项目220个,投资总额1400亿元人民币。

  全面提升营商环境。提升理念,牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,敢亲真清,知商懂商,用真心热心赢得企业舒心安心,助力企业发展和项目建设。完善体制,全力提升投资和贸易便利化水平,积极探索自贸港制度创新,积极推动将自贸区创新成果复制推广至开发区全境,加快营造与国际规则高度接轨的制度环境和政策体系。优化措施,狠抓“天津八条”的泰达实施,探索制定开发区营商环境指标体系。全面落实“双万双服促发展”活动部署,强化服务体系,落实服务责任,解决实际问题。


  五、构建高质量发展的动力体系

  一是提升科技创新规划和体系。以创新优化存量,鼓励企业进行技术改造升级,支持企业建设智能工厂、数字化车间,开展智能制造试点示范,增品种、提品质、创品牌。以创新提升增量,树立“概率思维”, 探索一套科学的算法体系,通过不断迭代反馈修正,提高科技项目引进、孵化、转化的成功率。制定泰达科技创新目标体系,出台科技创新发展蓝图和行动计划。优化科技“1+N”政策体系,提升政策模式、金融服务、智力支撑水平,形成标准明确、运行高效、闭环运作的科技发展促进模式。

  二是加快创新载体建设。大力推进“双创”示范基地建设,高标准提升无人装备产业园、天河科技园等专业化园区环境。进一步发挥超算天津中心、新一代运载火箭基地等重大平台支撑作用,夯实细化与军事科学院项目合作,推动全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展。制定和实施“普惠+定制”人才政策,引进更多的研发团队和领军人才。

  三是加快培育科技领军企业。在创业板挂牌企业数量和估值10亿美金以上“独角兽”企业数量方面,新区、开发区都有差距。差距也是潜力,加快科技企业发展,是开发区刻不容缓的战略任务。今年,我们计划新增年销售收入超亿元科技企业40家,新增各类资本市场挂牌上市企业11家。推进“独角兽计划”“瞪羚计划”,遴选50家重点目标企业,提供一对一服务,让其成长为“参天大树”,发展为科技巨人。


  六、夯实高质量发展的载体底盘

  一是坚持高水平规划。开发区规划提升工作将坚持对标世界标准,面向未来、与时俱进。根据规划制定行动计划,一张蓝图绘到底。全力打造“北方深圳”,科学推动滨海新区核心区规划制定,促进东区和于家堡、响螺湾连片发展,展现城市核心的美好预期和宏伟蓝图。深入发掘海河下游优美景观、人文历史、高端艺术等多重资源,着力打造滨海新区主客厅。南港工业区将全面完成总规提升,做到“中西合璧”、国际一流。西区将加快完善配套、环境专项规划,全力打造增量支撑区。泰达智能产业区将完善概念规划、产业规划,全力打造智能产业示范区。一汽大众基地将聚焦“大众”,全力打造新一代汽车产业园区。

  二是坚持高标准建设。坚持打造精品工程、优质工程、百年工程,把每一个区域都绘制成立体的画卷、每一栋建筑都打造成凝固的诗篇。城市基础设施、功能区块、景观带建设要提质、提效、提速,加快推进周大福滨海中心、茱莉亚音乐学院、第三大街改造等重点项目。确保南港工业区公用工程项目全面实施,南港铁路全面建成,南港、中区一体化发展。提升西区生活配套水平,理清边界、盘活资源、拓展空间。启动智能产业园区建设,全面建成一汽大众基地等重点工程。

  三是坚持高效能管理。将精细化体现在城市管理的每一个细节、每一个角落,着力在市政设施运营管理、交通管理、环境管理、、应急管理等方面加大工作力度,继续提升标准化、制度化管理水平。全力推动“智慧泰达”建设,以“智慧泰达”提升服务体验、创新工作模式、促进转型升级。全力推动“幸福泰达”建设,科学处理好经济发展与城市发展的关系。在体制改革后,打造产城融合发展样本,让经济充满活力、管理充满智慧、生活充满阳光。


  七、严守高质量发展的安全稳定和生态底线

  严守绿色生态底线。牢牢把握“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山”的要求,建立高于国家标准的绿色低碳生态标准体系。完善环保工作机制,加快构建以政府为主导、以企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,坚持全民共治、源头防治、持续施治,完善保护、治理、。强化突出问题治理,细化本底调查,完成空气、水、土壤环境三张环保地图。推进水污染防治、土壤污染治理管控。加强环境执法,不达标企业坚决关停。打造智慧环保平台,实现污染防治、、环境质量的动态化、信息化管理,在全国绿色工业园区中走在前列。

  严守安全稳定底线。牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,全面落实安全生产责任制,建立高于国家和全市的安全生产标准。全力打造“本质安全”,对标准、规划和流程的设计,对人员、设备和环境的管理,从事前事中到事后的控制,都要实现全员化、全方位、全过程的风险超前管控和闭环管理。全力打赢金融风险防控歼灭战、社会稳定守卫战,确保区域和谐稳定。


  八、打造推动高质量发展的体制机制

  在市委、区委的坚强领导下,在市、区有关部门的全力支持下,开发区全体干部员工统一思想认识,严守纪律规矩,推动体制改革“十步走”取得阶段性重大成果。第一步,强化经济功能,剥离社会职能,泰达街挂牌成立;第二步,中心商务区并入开发区,一个“新开发区”“大开发区”呈现出来;第三步,合并后的新班子成立,工委管委会一体化运作体制机制正式运行;第四步,新的“三定”方案得到市委、市政府批复,形成紧扣经济功能、突出精简高效的组织架构;第五步,完成机构调整和干部竞争上岗工作,建立管委会干部全员聘任、能上能下的干部人事制度。以上五步已在春节前全部完成。目前,我们正在并联推动改革后续工作,做到“多步并一步”。一是制定新的开发区发展战略;二是承接市委、市政府对开发区新的授权;三是实施新的员工绩效考核方法和薪资体系建设;四是加快推进国有企业改革。最后,开发区工委管委会将把办公地点移至前沿阵地,进驻于家堡。

  改革后,开发区将全面强化经济职能,将精力和资源集中在高质量发展上。将完成开发区和中心商务区的有机整合,实现发展空间、产业布局、政策功能、品牌优势的叠加,成为滨海新区经济集聚发展、核心城市建设的主力军。


  九、

,坚定理想信念,树牢“四个意识”,。,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治主体责任和监督责任,狠抓班子建设、干部队伍建设和基层组织建设,、思想过硬、组织过硬、作风过硬、本领过硬。狠抓风廉政建设,。持续开展不作为不担当问题专项治理,为干事者撑腰,让无为者无位,。

  高质量发展是一项系统工程,任务艰巨、责任重大,需要持之以恒、久久为功。我们将按照区委、区政府部署要求,全面落实好高质量发展各项任务,砥砺拼搏奋进,改革创新发展,为创建繁荣宜居智慧新城作出新贡献。


来源:天津经济技术开发区工委书记 徐大彤





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