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理论探讨||都市型农业:我国大城市郊区农业发展的新趋势

北京农村经济 2020-05-09 08:00:01

作者:中国社会科学院城乡发展一体化智库秘书长、研究员




随着我国经济较快发展,城市作为经济增长极的作用日益突出。与此同时,大城市的人口不断膨胀,以及消费需求的不断变化,特别是超大型城市和特大型城市的消费需求呈现新的趋势,客观上要求原来的城郊型农业转型升级至都市型农业,这已成为大都市农业发展的一种新趋势。



一、大城市发展催生都市型农业


都市型农业是伴随着大都市发展而生成,并为大都市提供更加适合的供给服务。统计资料显示,2016年我国超过1000万人口的超大型城市已有13个,除去农村人口占较大比重的城市,还有9个超大型城市和特大型城市。这些城市分别是上海市、北京市、成都市、天津市、广州市、哈尔滨市、苏州市、深圳市、石家庄市。北京、上海、广州、深圳等大城市人口结构变化的一个特征是,高学历、高技能、高收入的人群比重不断上升,随之带来的是恩格尔系数大幅下降,以及新的消费需求不断产生,这要求农业供给不断适应农业需求的变化,即大城市发展促生了都市型农业。


都市型农业不同于传统城郊型农业。都市型农业是指产生于现代大都市及其城市化地区,以满足现代城市生活的多种需求为主要目标,并与城市融为一体的农业生产类型。与都市型农业相比,城郊型农业是指产生于城市周边地区,从一般农区中分化而成,以生产本地城市需要的鲜活农产品为目的和特征的农业生产类型。需要强调的是,都市型农业是在城郊型农业的基础上发展而来,城郊型农业向都市型农业转型升级的关键取决于大都市的形成和发展,可以说,都市型农业是一定经济发展阶段的产物和结果。


我国经济呈现较快的发展态势,现已成为世界第二大经济体。北京、上海、广州、深圳等已成为全球的知名大都市,无论是人口规模、收入水平,还是消费能力和消费欲望均达到了较高水平。但是,与日本东京等国外大都市相比,我国大都市的供给能力还不能全面满足消费需求,需要改进包括农业供给在内的供给能力和服务,实现大都市消费需求与供给之间更高程度的新平衡,这也是供给侧结构性改革的一个基本思路和主要内容。



二、都市型农业的主要特征


都市型农业以满足现代城市生活的多种需求为主要目标,其主要特征与城郊型农业显著不同。


(一)主要特征


1.生成背景。都市型农业是在市场经济和都市现代化发展至相当程度,为满足现代都市生活的多层次和多方面需要而产生的多功能农业。


2.生长起点。都市型农业的生长起点是城郊型农业,即从城郊型农业发展和转化而来,都市型农业的基础是城郊型农业。


3.生产区域。都市型农业生产区域位于现代大都市及其城市化地区,有时与城市连成一体,都市型农业生产区域的边界并不明显。


4.产出形态。都市型农业不仅生产鲜活农产品,而且还具有多种形态的产出品,包括提供生态环境的公共产品、调节生活节奏的旅游服务等。


5.产业布局。都市型农业不仅要满足城市人群的食品消费需求,而且要满足都市其他方面的要求,如,因公共卫生和疫病防控要求而严格控制禽类养殖。


6.产业结构。都市型农业的产业结构特征既有传统的第一产业结构,又有第一二产业融合结构,还有第一二三产业融合的结构;既有纵向产业融合的特点,又有横向产业融合的特点。


7.市场融合度。相对于城郊型农业,都市型农业多方面与城市需求相融合,包括生态环境保护、乡村旅游、农业教育、文化遗产保护等。


(二)主要差异


城郊型农业与都市型农业特征对比,这两种类型农业存在本质差异,了解和认识这些不同,有助于对都市型农业进行本质把握。


1.生成背景不同。相对于城郊型农业,都市型农业生成于市场经济和都市现代化发展至较高的环境下,两者生成的经济发展阶段和条件有显著区别。


2.生长起点不同。城郊型农业的起点是传统农区农业,而都市型农业的起点是城郊型农业。由此可见,城郊型农业是都市型农业的基础。


3.生产区域不同。城郊型农业的生产区域是城区以外的郊区农村,具有明显的城乡边界,而都市型农业的生产区域在城市之中。如,花园式城市就是典型的都市型农业。


4.产出形态不同。城郊型农业的主要产出品是食物形态,都市型农业的产出品不仅有食品,而且涵盖提供生态环保、文化教育、乡村旅游、历史遗迹等多种形态的公共产品。


5.产业布局不同。城郊型农业的产业布局主要根据城市消费人群的食品需求确定;都市型农业则要考虑大都市的多种因素,选择合适的农业产业布局。


6.产业结构不同。都市型农业的产业结构形式多于城郊型农业,更注重多种产业之间融合,更关注都市消费需求的变化,更注重将传统农产品转变为环保型日用消费品。


7.融合程度不同。城郊型农业与城市需求的融合程度较低,而都市型农业与城市需求的融合度较高,因为都市型农业反映了农业的多功能性,以满足现代都市的不同需求。



三、两种类型农业的理论基础


由于都市型农业是在城郊型农业的基础上生成,所以这两种类型农业具有一定的共同理论渊源。同时,都市型农业又具有独特的理论支撑,这由两者不同的本质特征决定。


(一)城郊型农业的理论基础


1826年,德国农业经济学家约翰·冯·屠能出版了《孤立国同农业和国民经济之关系》一书,首次系统阐述了农业区位理论的思想,奠定了农业区位理论的基础。为了研究需要,屠能在德国梅克伦堡购置了特洛农场,详细记录了十多年的农业数据。在构建农业区位理论体系时,他采用了科学抽象法,设定了“孤立国”假想空间,得到了一种关于农业经营方式区位的理想模式。


农业生产方式的空间配置,一般在城市近处种植相对于其价格而言笨重而体积大的作物,或者是生产易于腐烂或必须在新鲜时消费的产品。随着城市距离的增加,则种植相对于农产品的价格而言运费小的作物。在城市周围,将形成在某一圈层以某一种农作物为主的同心圆结构。以城市为中心,由里向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、谷草式农业、三圃式农业、畜牧业这样的同心圆结构。


尽管屠能是在假想空间条件下,提出了农业经营区位的理想模式,但是对后来的农业产业结构形成起到了一定的指导作用,因为170多年前的欧洲城市人口规模较小,市场经济发展程度远不及现在,道路和通讯设施远远落后于现在的发达程度,当时经济社会发展情况一定程度符合屠能的假想空间,所以这无疑被人们所认可和接受。


屠能不仅论证了土地位置与地租的关系,而且为后人从事区域规划和农业开发事业提供了理论基础。如,20世纪90年代,在当时的保鲜技术不成熟的条件下,上海郊区的农业布局必然以距离城市中心的远近为依据,以城市中心区为圆心,以各类农产品保鲜活的难易程度与运输距离为半径参照系,围绕城市中心区,依次梯度分布,形成环状的蔬菜区、瓜果生产区、家禽和水产养殖区、粮油生产区等。


(二)都市型农业需要新理论


推动经济社会发展的动力主要来自于大都市。大都市作为经济发展的增长极,改变了原有城郊型农业发展模式,屠能设定的假想空间,已被现代城市发展的现实状况所取代。现代都市发展要求产生与此相适应的都市型农业,从城郊型农业转型为都市型农业,已成为部分超大型和特大型城市周边农业的发展趋势。


都市型农业的主要功能和作用,已经不再局限于农产品原料供应,而是需要满足大都市的多方面要求。如,为了改善大都市的生态环境,保证大都市人口的身体健康,都市型农业需要承担环境保护的功能。又如,大都市人口密度很高,都市农村可以承担缓解人口压力(主要是老年人)的功能。再如,大都市人们的工作节奏呈现高度紧张状态,这容易导致亚健康和埋下致病隐患,都市型农业可以发挥休闲旅游的功能。体现都市型农业发展的本质要求,就是以农业多功能性为主的相关理论。


农业多功能性,是指农业在生产过程中,创造出农作物以外的各种有形和无形的价值。第一,环境保护功能。它包括农业景观和生态环境问题,其中具有水土保持、补充地下水、维持生物多样性、缓解气候变化、防止沙漠化、减少空气和水污染等功能。第二,社会调节功能。农业不仅为农村居民提供谋生手段和就业机会,减少农村剩余劳动力盲目向大都市流动,有助于保持社会稳定。同时,大都市周边农村人口密度较低,有助于城市老年人居住,缓解大都市人口拥挤压力。第三,文化教育功能。这是指农业具有形成和保持农村独特文化和历史的功能。由于农村地区和农业生产与部分历史遗迹关联密切,农业对形成和保持特定的传统文化、维护文化的多样性具有重要作用,有助于历史文化和农业知识教育。第四,休闲娱乐功能。现代都市生活节奏快,人们需要精神放松和娱乐休闲,农村田园风光是大自然赐予的产物,也是绿色、健康、开放、经济的调节方式。



四、城郊型农业向都市型农业转型


随着我国经济快速发展,特别是超大型和特大型城市消费需求升级,由城郊型农业向都市型农业转型已成为大趋势。如何把握上述两种类型农业的转型条件,是推进都市型农业发展的关键。


(一)消费需求升级是前提条件


城郊型农业向都市型农业转型的前提,主要取决于超大型和特大型城市消费需求的重大变化。有的学者指出,温饱型城市经济社会生活对应的城郊型农业,小康型和现代城市的经济社会生活对应的才是都市型农业。具体来说,就是在这些大城市消费者中,高端消费者人数是否达到相当规模,他们的收入是否较高,以及他们的消费欲望是否提升。以北京为例,2016年末全市常住人口2172.9万人,全年全市居民人均可支配收入达到52530元,其中,城镇居民人均可支配收入57275元。招商银行针对国内大型城市高收入群体调查发现,北京的高收入者比例最高,占城区总人口的8%。国家统计局公报显示,2016年全国居民恩格尔系数为30.1%,比2012年下降2.9个百分点,接近联合国划分的20%30%的富足标准。由此推断,我国大都市中较高收入人群的居民恩格尔系数不足20%。有关调查表明,在我国大都市高收入人群中,不少人已不满足现有消费品供给,追求更高水准的物质享受和精神享受。显而易见,都市人群的消费需求升级是重要条件。


(二)规划布局调整是关键因素


即使大都市的消费升级具备了条件,城郊型农业也不会自动转变为都市型农业。只有将潜在的转型要求变为人们的认识和实践,才能完成城郊型农业向都市型农业的转型升级。


由于都市型农业是在城郊型农业的基础上发展而来,但是两者存在本质差异。第一,城郊型农业的产业格局,是由自里向外不同生产方式的层圈所组成,这符合屠能设想的理论。但是,都市型农业的产业格局,是由新的产业园区和生产企业组成,呈现出片状或块状。第二,都市型农业的特征之一,其城区与郊区的融合程度远大于城郊型农业,有时城区与郊区之间的区分不再显著。第三,城郊型农业的第一、二、三产业融合程度不高,而都市型农业的第一、二、三产业融合度较高,不仅有纵向产业链,而且还有不同产业之间的横向融合。第四,都市型农业的消费品中,以原料形式的饮食消费比重大幅下降。因为存在上述差异,在城郊型农业向都市型农业转型过程中,需要对原来农业布局进行重新规划和调整。


(三)基础设施建设是重要抓手


在城郊型农业向都市型农业转型过程中,基础设施建设是重要的环节。第一,郊区公路建设。通过道路建设,加快城乡发展一体化进程,密切城乡经济社会的内在联系。同时,降低农产品的运输成本,为农业转型升级创造条件。第二,卫星城建设。大都市周边的卫星城建设,实施都市型农业规划和布局,为城乡融合、产业融合提供物质基础和空间节点。第三,产业园区建设。包括农产品深加工,不仅有传统的食品加工,更多的是向高端保健品和纯天然日用品转型,重要特征是高科技含量大大提高,特别是生物技术的应用,极大地拓宽了农产品用途,也提升了农产品附加值。


(四)各大产业融合是主要措施


都市型农业的显著特征是配合大都市经济社会发展,满足大都市消费者的需求,即体现农业多功能性。其中,主要途径是加快第一、二、三产业融合。从产业融合来看,在保持传统食品加工的同时,更加注重先进科学技术的应用,向高端保健品和纯天然日用品转型;在保持传统“农家乐”旅游的同时,开发多种集历史、文化、教育和娱乐为一体,特别是适合青少年和儿童需要的主题园区;不仅要有深加工形式的纵向产业连接,还要有并存形式的横向产业融合,全面体现农业多种机能。从农业生产和生态环境保护来看,要更好地开发利用植物,形成植物生态保护的新产业,降低污染物保证空气质量,推进大都市可持续发展。




此文来自:北京农村经济2018第一期



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