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20个问题告诉你:县级政府如何玩转PPP?

PPP分析 2020-11-12 11:54:09

来源:信贷白话


1、县级政府能不能玩PPP?

县级政府能玩PPP。现在所有PPP的政策中,对于政府的层级要求就是“县级以上人民政府”,是含县政府的。

当然,各家银行的情况则不同。有的银行,对于县政府的项目比较谨慎,有的行还有准入名单。县级政府与银行合作需要了解一下各家银行的信贷政策。各金融机构也应该积极向县政府汇报上级行的政策,取得政府的理解和支持。

2、县政府有权审批PPP项目吗?

PPP项目属于固定资产投资项目的,根据项目的金额、行业、用地、环保等情况,执行原有权限审批,与非PPP项目并无不同。

项目是否采用PPP模式、选谁做社会资本、是否列入预算等与PPP相关的事项,则本级政府就有决定权,不必获得上级政府的审批文件。

3、县政府同意搞PPP就行了吗?

不行。按照财金[2015]166号文件,原则上,各级政府拟实施PPP的项目信息,均应录入财政部PPP项目信息平台,经省财政厅审核列为储备项目。在通过物有所值论证、财政承受能力论证后,列入执行项目。在执行库中能够查到,才能做PPP

4、列入财政部信息平台执行项目的都是合规的吗?

列入执行项目的,表明其经过了省级财政部门的审核,适宜采取PPP模式,且已经完成了两个论证,其合规性相对较高,但并非100%合规。信息平台实行动态调整,已经有过入库项目又被调出去的情况。

5、没有入财政部的库,但是入了当地政府的库,这样的项目能做吗?

按照财金[2015]166号的要求,未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目,不得列入各地的PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。

各地的库可以看做招商引资的库,金融机构可以把它作为营销信息来源。

6、项目入发改委的库可以吗?

发改委的PPP项目库是投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)的一个模块,可以结合项目的核准、备案等情况一起了解。对于县级政府来说,入库有利于争取优惠政策、招商引资;对于金融机构来说,可以了解项目信息,落实项目主体,避免重复融资。不过,要分析项目付费资金的落实情况,还是要上财政部的库

7、金融机构喜欢什么样的县政府?

毫无疑问,金融机构喜欢财力雄厚、行政规范、信誉良好的县政府。全国百强县是他们的最爱。但是,百强县毕竟有限。作为县政府来说,只要你财政透明、具有支付能力、愿意配合金融机构提供必要的信用调查信息,都可以获得金融机构的青睐。

8、金融机构一般从哪些角度评估县政府的资信水平?

金融机构一般从地区经济环境、财政收入、偿债能力、治理水平四个方面去看县政府的资信。

其中,地区经济环境又看:

  • 国内生产总值

  • 人均GDP

  • GDP增长率

  • 产业结构偏离度

  • 资源禀赋及战略地位

资源禀赋和战略地位对于判断一个县的财政潜力是很重要的。而产业结构偏离度则要辩证地看。过于集中于某个产业,或者产业分布过于分散,这两种情况各有利弊。要结合产业的特征、周期以及迁徙规律看。

9、金融机构如何了解县政府的财力?

目前各级政府包括县级政府的财政信息公开程度都有很大提升,政府及各部门都有公开的预算执行情况在网上公布。金融机构在与县政府接洽前,最好在公开系统查阅政府的财政数据,在交流时体现出对政府的关注,便于一开始就建立良好的沟通。

除了政府网站公布的月度、季度、年度财政数据,以下来源的信息也可供参考:

  • 《地方政府债务余额及综合财力统计表》

  • 地方政府性债务管理系统(区划分类三项债务余额)

  • 关于****年财政预算执行情况和****年财政预算的报告

  • ****年度财政预算和其他财政收支的审计工作报告

  • ****年国民经济和社会发展统计公报

  • ****年政府工作报告

如果当地融资平台发过债,一般网上关于该地财政分析的数据就比较多。你可以留意一下。

当然你若营销能力强,能拿到更详细的报表更好。详细到什么程度?最好是详细到每一个项目支出的。

对于县政府来说,规范透明地公布财务信息,不仅是上级政府的要求,也能获得金融机构的赞赏和信任。所以,选择你信任的金融机构和你信任的人,更多地提供信息,有利于更快获得融资。

10、如何分析县政府的财力?

取得数据后,可以根据:

  • GDP绝对额

  • 人均GDP

  • 财政收入总额

  • 财政收入增长率

等数据,给县政府排名,选排名靠前的县政府。

其次,计算下列指标。后边的是警戒线,超过警戒线的县政府,最好不要跟它玩。

(其中,可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入-上解上级支出-对下级税收返还和补助下级支出)。

11、可是,我不知道县政府的财务数据是否真实?

首先,你要相信政府。

其次,你得好好调查,拿到详细的数据,结合区域经济情况进行分析。

一般每个县都有一两家跟政府合作较多的建筑企业,了解一下这些企业的垫资情况,垫资周期、垫资质量、银行贷款情况、资金链状况。

另外,了解当地医院学校有无替政府融资的情况,融资金额占当地一般财政支出的占比等等。我曾见过一个县医院,替政府融资的数额占到了县政府一般财政支出的20%,令人悚然。

12、我怎么知道当地政府行政规范不规范啊?

多调查,了解当地的营商环境。

查询司法信息系统,看有没有涉及当地政府违约纠纷的讼诉。

再看当地政府的财政,是否已经按中央政府的要求,编制规范的资产负债表和现金流量表、中长期财政规划。如果有,说明理念比较先进。

还可以通过访谈,了解当地政府人员对PPP的认识,特别是对PPP契约精神的认识。也可以多问问民间,问问跟县政府打交道比较多的企业,了解上述信息。

存在医院学校替政府融资、长期拖欠建筑商垫款、以其他方式补贴建筑商、招商引资政策不透明、随意性大等情况的县政府,规范性较差一些。

还有一些办法,比如,问问当地老干部,嘿嘿,故事很多。

13、县政府玩转PPP的困难在哪里?

  • 知识储备和经验欠缺,不知道该怎么做;

  • 财力较弱,付费和补贴能力有限;

  • 招商引资渠道有限,吸引不到社会资本。

14、如何解决县政府经验欠缺、招商引资渠道有限的问题?

作为县政府来说,应该组织专业队伍、加强学习,包括网上的自我学习以及参加培训班、实地考察等;作为金融机构来说,可以运用自己全系统的咨询顾问能力以及客户资源,为县政府当好参谋、牵线搭桥。

一般来说,县政府对PPP的认识没有上级政府深入,所以,金融机构要学好PPP政策和知识,给县政府提供咨询和顾问,增加他们对你的依赖。

要把政策吃透。现在政府都怕违规,你要把政策吃透,拿着上级政府的文件,告诉县政府:怎么做合规,怎么不合规。

县政府招商引资比较困难,你若能通过本银行或其他关系,为县政府吸引社会资本,无疑能够增加你在政府的份量。

PPP是结合政府、社会资本以及金融机构的一项事业,有的培训班,如本文末所介绍的,参与者来自金融、企业、政府,各个行业,人脉资源强大,每期培训都有学员达成合作意向。参加这种培训,有助于融智融资。

15、如何解决县政府财力较弱、付费和补贴能力有限的问题?

一是争取上级政府的支持和优惠政策。现在中央对于农村建设的资金扶持力度很大,包括农田基本建设、移民搬迁、水利环保、海绵城市、特色小镇、农村公路、旅游开发等等,各个部委都有一些专项资金,县政府要加强对这些政策的学习了解,积极配合,争取资金,所谓“从政策里看到钱”。

二是根据自己的资源禀赋、战略地位、产业结构,选择合适的PPP领域和项目以及操作模式,找到突破口,吸引社会资本,增加资金投入。

三是可以将一些运营和收入稳定的公共项目通过TOTROT改造,转让给社会资本运营,政府获得转让收入以便投资其他新建PPP项目。金融机构也可以帮助县政府设计资产证券化的方案以获得即期现金流入。这些做法都是中央政府鼓励的。

16、如何分析县政府财政收入的增长前景?

对于县政府财力的增长前景应该结合宏观经济、政策走向、行业发展、区位经济以及本县的具体情况,综合分析。要分析当地的经济结构和财政收支结构。财政过于依赖卖地、当地经济对某个行业过于依赖,而这个行业又是一个周期性行业的,应该谨慎。

还有一些经验性指标。

17、县政府的垃圾处理、污水处理项目能不能做?怎么做?

县域的垃圾处理、污水处理项目做得已经比较多了。国内有不少专业的机构,国企民企都有,项目技术和运作比较成熟。此类项目的优势是,项目的业务处理量比较稳定,收入比较容易测算;缺点是,PPP协议的内容条款比较复杂,而且,县域内一般只有一个同类项目,县政府没有经验,不知道跟社会资本怎么谈、怎么签协议。这个时候正可发挥金融机构的参谋顾问能力,是你的机会。

18、县政府的城镇开发、棚户区改造、保障房项目能不能做?怎么做?

这个要从政府和市场两个因素去考虑。市场方面,要考虑县域经济状况、人口迁徙情况、房地产市场、房地产去库存情况;政府方面,要考虑县政府的财力和信用等情况确定。要选择合适的付费模式和合作模式、注意承建商高额垫资的风险。优先选择由实力很强的综合开发企业充当社会资本的项目,并引入社会资本方的信用为项目增信。

19、富裕的县政府PPP怎么做?

有钱怎么都好办。但也有一个选择次序的问题。如果特别有钱,优选模式简单、项目技术专业性不强、且期限较短、已列入财政预算的项目。

20、我怎么知道项目已经列入了预算啊?

按照中央的要求,财政支持PPP项目的情况应该是公开透明的,但在县政府层级做得还不够好。你可以研究预算编制的程序,以人大通过的预算报告为终点,一步一步回溯预算编制的过程,看在哪个环节能拿到明细单。如有部门能出具“人大通过的预算报告某项下XX金额的预算中包含某某项目XX元”,也是一个办法。

还有一个办法,就是查询财政部的PPP项目信息平台,如果项目已经进入了执行库,也可以当作预算有保证的一个佐证。

一般来说,县域的PPP项目在当地都算是比较大的项目,人大常委会或人大全会就本项目出付费出一个决议是有可能的。但是要注意,政府可以对项目公司出具文书,不能向金融机构出具;可以就项目付费做出承诺,不能就还本付息做出承诺。否则就是违规的。

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模块六


企业上市与多层次资本市场解析



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企业A股上市

注册制背景下的上市规划与路径设计

主板上市条件与上市流程、案例分析

中小板上市条件与上市流程、案例分析

创业上市条件与上市流程、案例分析

战略新兴板上市条件与上市流程、案例分析

企业境外上市    

中国企业境外上市政策解读

境外直接上市与间接上市的区别

企业境外“红筹”上市理论与案例

境外主要证券市场选择

境外反向并购上市操作流程



模块七


企业并购与并购基金


公司估值

现代公司估值详述

相对估值方法

公司财务预测与估值模型

不同行业估值方法的选择

估值方法的拓展应用

并购重组的策略

企业并购重组的方案设计及创新

公司重组与资产置换

并购重组的反收购策略

中国企业的海外并购

国际并购与整合

并购重组需要关注的问题及解决方案

不同类型股东并购重组的动机和行为

公司并购重组交易结构

公司并购重组支付方式

公司并购融资手段

公司并购重组估值方法和定价

公司并购目标的选择

并购重组面临的问题及解决方案

并购重组面临的新环境概述

国有股东行为及监管

外资并购的法规空白

反垄断和同业竞争监管

民营企业在并购重组中的公平市场地位保护

反收购的监管



模块八


公司治理模式设计


公司理结构框架与公司管控设计(控制权

股权比例设计与股权权益设计

股权层面控制权设计:投票权表决设计

同股不同权,有限合伙持股,境外双股权设计

公司股东与经营管理层间关系结构设计

保障小股东和外国股东权益机制设计

多种股东权利受损害的案例分析

股东权利受损害后如何进行追偿与保护

董事会建设及董事会治理结构设计

董事会的定位、构建和运作模式

董事的酬金与绩效

董事会与管理层战略如何一致

独立董事与监事会的定位、构建和运作模式

股东会与董事会权利设计与实施构建

发起人与财务投资人间董事会控制权设计

法定代表人的设计与控制权关系设计

公司经营层级与投后治理设计

股东会、董事会、监事会的责权关系设计

经营管理层的选聘设计

公司投后管理经营系统设计

投后管控与对赌有效性实施设计

投后资本安全性分析与设计

投后发起经营团队与资本关系设计

高管股权激励方案设计

股权激励的前提与基础

股权激励的价值、风险与智慧

多种股权激励形式分析

基数定量、岗位定量、时间定量

股权激励的时效性和持续性设计

分红周期以及时间节点的选择



模块九


互联网金融与新资本模式


互联网金融模式分析    

互联网金融概述

互联网支付

P2P网络借贷

股权众筹融资

互联网消费金融与互联网理财

互联网银行与互联网保险

新资本模式创新设计

设计产融结合的方案

可持续性的投资模式设计

基金模式创新与投资机制的设计

类金融模式的具体分析

企业成长的价值导航分析

平台经济、共享经济与微经济



模块十


资本实践课堂(选修)


北大产业与资本发展论坛

北大清华创新创业项目路演

标杆企业及学员企业项目实地参访

香港资本课程与赴港上市

北清资本 • 中美PE交流研讨会(北京-华盛顿)

私募股权投资基金投资实践

【独创导师制度】

国内唯一由诸多知名投行专家同时专职导学的班级



—【辅导导师】—


 王劲松      博士

著名投后管理专家、北京大学新商业经济研究所副所长

刘   钰       著名投资人

工信部智库专家、北京大学公司战略研究室高级研究员

 何  正       导师

中信证券投资银行委员会副总裁、北京大学学士、香港中文大学硕士

唐   科       导师

三星集团全球战略师、哥伦比亚大学硕士、北京大学公司战略研究室研究员

【各领域专家导师】部分 

【参加对象】


◎致力于产业投资的实业企业家

◎拟融资或拟上市企业董事长、总经理

◎私募股权投资基金公司的项目负责人

◎金融机构、金融服务机构负责人

◎主管产业投资基金的相关政府部门负责人

【上课地址】


北京大学  招生办公室提供校内外住宿信息,学员自主选择,费用自理。

(以实际上课通知为主)


【学制学费】


学制一年,每月授课一次,每次 2 - 3  天,共计 9 次

学费:9.8万元/人(本期特惠学费 2万!)

含1年的教学、教材资料;食宿交通费用自理。)

收费方式:入学前由北清智库商学院财务部统一收取,学费到帐后统一开具发票。


【报名咨询】


咨询人:李老师

咨询电话:15001377656(同微信)

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