光伏人都知道2012的欧美针对中国光伏的双反政策，国内的大批光伏企业应声倒下，当时的世界一号巨头无锡尚德电力也被迫申请破产保护，随后重组。国家为了挽救中国的光伏行业，相应出台了一系列的优惠措施，金阳光工程随之诞生，从装机补贴到度电补贴，完善各项支持政策，使中国的光伏业重获新生并蓬勃发展，成为我国少数几个全球绝对领先的产业之一。
如今我国的光伏产业体量已绝非2012年可比，假如完全按照531文件通知没有其他的补救措施，那么对光伏业造成的巨震将远远大于2012年欧美对中国光伏产品的双反调查，倘若如此，对光伏业的伤害将比2012双反调查大得多，六年的扶持政策反而加重了光伏企业及从业人员的痛苦。再则531文件确与前期颁布的政策有冲突，没有连续性，各类光伏企业和电站投资人及关联产业造成各种直接和间接损失。
以江浙沪地区为例，度电补贴0.32*20年的政策，光伏电站平稳运营20年计算实际综合收益率约6%左右（超过20年的收益部分补偿运营维护及保险等费用），略高于比较稳健的银行理财，基本上是户用光伏的生死线，并且此收益率决定了只可以自有资金安装，不可融资。随着电站建设成本的下降，国补可以逐步下降；工商业根据自身用电价格及用电量可承受相应的补贴金额，空间比户用大些。
总之，最终过渡到平价上网也是大家共同追求的目标，但不是目前一刀切就可以实现，应当根据行业发展状况逐步推进。
光伏等清洁能源带来的环境保护效应不容忽视，我们能切身感受去年以来的雾霾状况得到极大改善，清洁能源有其巨大功劳，不能丢弃，愿能国民同心，共同克服困难，创建美丽中国！
附1：王斯成《关于三部委“关于2018年光伏发电有关事项的通知”意见》
王斯成，研究员，高级工程师，太阳能应用专家，可再生能源学会理事，中国新能源标准委员会理事，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会副理事长。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、。
王斯成6月2日致函光伏专委会，称光伏“531”调整新政，将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250余万人就业将受影响。
原文
附2：国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知
国家能源局于5月31日上午召开光伏发电专题会议，研究部署加强光伏规模管理、加快平价上网、加速补贴下降相关政策措施及下步具体工作安排。
国家发展改革委 财政部 国家能源局关于
2018年光伏发电有关事项的通知
发改能源〔2018〕823号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、能源局、物价局：
近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。
一、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模
（一）根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。
（二）规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。
（三）支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。
（四）有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。
（五）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。
二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度
完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。
（一）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。
（二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。
（三）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。
三、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度
（一）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。
（二）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。
（三）各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、。
国家发展改革委
财 政 部
国 家 能 源 局
2018年5月31日
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