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新时代民办高校党组织“两个作用”探析

教育管理杂志社 2020-06-07 13:44:11


来源 | 《国家教育行政学院学报》(2018年2月)

编辑 | 安安


摘 要:党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断,民办高校党组织要深刻理解和领会新时代中国特色社会主义的科学内涵,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照新时代的新要求,积极探索发挥“两个作用”路径,不忘初心,牢记使命,积极作为,把民办高校建设成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。


关键词:习近平新时代中国特色社会主义思想;高等教育;党的建设;民办高校;两个作用


基金项目:2017年度福建省中青年教师教育科研项目(JZ170261)


作者简介:陈炳钦,男,福州外语外贸学院党委书记,主要从事高等教育管理研究。



  习近平新时代中国特色社会主义思想具有丰富而深邃的思想内涵,对高校党的建设做出一系列科学论断,做出一系列重大部署,是我们新时代加强高校党的建设的指导思想和行动指南。习近平总书记指出:“我们的高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义高校。”[1]“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能”,[2]把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了高校政治属性和高校基层党组织的政治使命。民办高校是中国特色社会主义高等教育的有机组成部分,同样肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的光荣使命。民办高校党组织必须认清使命,有效发挥政治核心和政治引领作用,确保学校办学和人才培养正确的政治方向,使民办高校成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。


一、深刻把握新时代民办高校党组织“两个作用”的意义和内涵


1. 民办高校党的建设事关新时代中国特色社会主义建设大局


  我国民办高校伴随着国家改革开放的进程和人民群众对高等教育需求增长的过程快速发展,已经成为我国高等教育的一支重要的生力军。统计资料显示,截至2016年,全国民办院校总数734所,在校生610.9万,其中本科院校141所,独立学院275所,高职院校318所。[3]从学校数量和在校生总量看,民办高校都占有相当的比例。加强民办高校党的建设,充分发挥党组织“两个作用”,意义重大。


  事关学校办学方向。民办高校全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,回答好习近平总书记关于“高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题”,关键在于民办高校党组织。民办高校党组织一头连接着上级党组织,肩负着贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委决策部署的任务,一头连接着学校办学实践,肩负着指导、监督和实践学校贯彻党的教育方针,落实党和国家教育政策法规的任务。把民办高校党组织作用发挥好,学校的办学方向才有保障。


  事关人才培养方向。习近平总书记指出:“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务,必须坚持正确政治方向。”[4]民办高校党组织对学校意识形态工作负主体责任,民办高校党组织加强师生思想政治工作,落实立德树人的根本任务,培育和弘扬社会主义核心价值观,帮助青年学生扣好人生第一粒扣子,把青年大学生培养成为习近平总书记殷切期望的“有理想、有本领、有担当”,“坚定理想信念,志存高远,脚踏实地,勇做时代的弄潮儿”的新时代青年。[5]把民办高校党组织作用发挥好,学校人才培养的政治方向才有保障。


  事关学校健康发展。我们党是用科学理论武装起来的先锋队,有着强大的战斗力和严明的组织纪律,能够团结带领广大群众围绕党的奋斗目标奋勇前进。民办高校党组织把党的政治优势转化为管理优势,通过支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,围绕培养社会主义建设者和接班人的政治目标,团结带领师生围绕学校发展目标凝心聚力、共谋发展。把民办高校党组织作用发挥好,民办高校科学发展才有保障。


  事关学校和谐稳定。“立党为公,执政为民”是共产党全部活动的出发点和归宿,全心全意为人民服务是党的宗旨。民办高校党组织把党的优良传统和作风在学校发扬光大,通过思想政治工作,通过群团和统战等组织,广泛联系师生员工,认真倾听师生员工的心声,协调解决好师生切身利益问题,实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益,最大限度地化解矛盾,消除隐患,营造风清气正、业兴人和的良好局面。把民办高校党组织作用发挥好,学校健康发展和谐稳定的环境才有保障。


2. 新时代民办高校党组织“两个作用”的科学内涵


  中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》指出,“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。”民办高校既是非公体制的一部分,更是教育大家庭的成员,两者叠加,赋予了民办高校党组织“两个作用”更加特殊的内涵。


  民办高校党组织的政治核心作用,其核心内涵是:在党组织的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,旗帜鲜明地加强政治建设,确保党的路线方针政策的贯彻落实,坚持马克思主义在学校意识形态领域的指导地位,强化理论武装,落实立德树人的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。


  民办高校党组织的政治引领,其核心内涵是:发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,团结带领师生形成方向明确、目标统一、纪律严明、步调一致的战斗集体,攻坚克难,开拓创新,推动事业健康发展,实现组织引领;用科学理论武装师生头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,教育引导师生牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,带领师生永远跟党走,实现思想引领;以党的优良传统和作风带动良好的教风学风,推动形成良好的校风,培育学校优良传统,实现作风引领;培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化和革命文化,“为学生点亮理想的灯、照亮前行的路”,实现文化引领。


二、顶层谋划新时代民办高校党组织“两个作用”的体制机制

 

1. 构建有利于“两个作用”发挥的制度体系


  民办高校党组织“两个作用”的有效发挥,必须建立在健全的制度保障基础上。制度建设的核心是:明确董事会(理事会)、党委会、校务会三者的权责关系;确定党组织构建、运行和保障机制;制定好体现党要管党、从严治党的实施意见。这些核心内容应集中体现在学校章程中。学校章程应按照中央和上级党委的相关规定,明确党组织在学校的地位、作用、组织结构和保障条件等重要内容;根据章程和现代大学制度要求,配套制定董事会、党委会、校务会权责、管理、运行等系列文件;学校党组织要根据中央和上级党委的要求,及时制定完善党建思想工作的各项实施意见。


2. 完善有利于“两个作用”发挥的组织架构


  民办高校党组织要充分发挥“两个作用”,必须建立在健全的组织结构和合理的人员配备上。组织建设的核心是:确保党组织和党员作用在学校内部的“全面覆盖”;依照上级相关规定配齐配强党务干部,配足配强思政理论课教师和辅导员、心理健康教育等师资队伍;强化党组织自身建设,落实党要管党、从严治党的制度措施,强化政治建设,夯实学校党建的组织基础和政治基础;认真落实“交叉任职,双向进入”的要求,党组织负责人要进入董事会、校务会,符合条件的董事会、校行政领导也可以进入党委会。党组织内设机构的负责人要争取全部进入行政班子,确保党组织从源头上参与学校决策、管理和运行。


3. 健全有利于“两个作用”发挥的运行机制


  民办高校党组织要充分发挥“两个作用”,必须建立在规范有序、和谐顺畅的运行机制的基础上。运行机制的核心是:明确规范董事会、党委会和校务会“三驾马车”各自的权限和使用这些权限的议事规则,做到党组织关于学校党的建设工作和思想政治工作的决策有效、运行高效,党组织参与学校决策有力、运行畅通,民主管理、民主监督有范,运行顺畅,确保党建思想政治工作顺利开展。


  综上所述,民办高校内部组织结构和运行模式如图1所示,学校董事会、党委会、校务会形成了“交叉进入、相互融合,各司其职、互相协商”的良好态势。学校二级机构党政干部也实行交叉任职或合署办公,符合民办高校机构精简、人员精干、运行高效的实际,又可以强化党政不同的角色定位,确保工作有人做,分工不分家。努力达成建立“结构合理,权责明晰,运行有序,管理科学,监督有力,运转高效”的内部管理体制和运行机制的目标。



三、持续推进新时代民办高校党组织“两个作用”的有效运行


1. 把握意识形态领域的领导权


  意识形态工作是高校党委极其重要的工作,事关办学政治方向、培养合格人才的全局。实现党对民办高校的政治领导,必须牢牢把握党组织对学校意识形态工作的领导权,根据时代要求和实践发展,因事而化、因时而进、因势而新,巩固马克思主义在学校意识形态领域的指导地位,教育引导师生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。具体而言:


  加强马克思主义学科建设。要重视马克思主义学院建设,组织哲学社会科学教师发挥专业优势,加强马克思主义理论研究,形成具有学校特点、区域特色的马克思主义学科建设优势,不断提高思想政治理论课教师的政治素养和学术素养,提升思想政治理论课教学水平,帮助师生辨析社会思潮,捍卫马克思主义在意识形态领域的指导地位。


  强化理论武装。坚持“灌输”与引导相结合,推动政治理论学习常态化。发挥师生党员在政治理论学习中的带头示范作用,建立师生党员政治理论学习量化考核指标,加强政治理论学习的硬约束。学校党委要建立党员学习考核制度,以《党员学习笔记》为载体,要求每位党员完成一定考核要求的学习笔记,包括理论学习和心得体会的学习笔记,校党委、分党委常态化进行检查;师生政治理论学习要制度化,建立每周政治理论学习和党团活动制度,各党支部要切实负起责任,抓好师生政治理论学习的落实。丰富学习内容,创新学习形式,特别要适应科技发展和学习方式变革的新形势,用活微手段,建好微阵地,推出微精品,形成大思政。学校要整合马克思主义学院师资、现代教育技术专业人员和影视媒体相关专业师生,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想编写理论学习微视频,运用多媒体手段,采用多种形式进行宣传和学习。校图书馆设立“马克思主义理论研读专区”,供师生学习研讨。


  坚持立德树人。落实立德树人根本任务。学校党组织要坚持“围绕学生、关照学生、服务学生”,制定规章制度、制定人才培养方案、实施教育教学改革、开展校园文化建设,都要始终坚持把学生全面发展作为工作出发点和落脚点;重视培育和践行社会主义核心价值观,通过有效的教育引导和丰富多彩的实践活动,让社会主义核心价值观内化于心、外化于行;强化校风建设,以优良的党风带动良好教风和学风,“一个支部一个堡垒,一位党员一面旗帜”,通过支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的示范引领,把良好的教风、学风、机关工作作风带动起来,形成良好校风;建立师德激励表彰机制,弘扬先进典型,实行一票否决,树立一批、培养一片、带动一方静心教书、潜心育人、关爱学生、为人师表、具有强烈教书育人的使命感的优秀教师。


2. 把握党组织自身建设的主动权


  “打铁要靠自身硬”,民办高校党组织“两个作用”发挥的程度取决于党组织自身建设的水平。民办高校党组织要落实党要管党、全面从严治党的要求,强化自身建设,把学校党组织建设好、建设强,成为全面贯彻党的教育方针、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的中坚力量。


  旗帜鲜明加强政治建设。民办高校党组织是党在民办高校的基层组织,是党的路线方针政策和重大决策部署的执行者,要旗帜鲜明地讲政治,自觉贯彻执行党的路线方针政策,自觉贯彻落实党的重大决策部署;教育和引导党员同志尊崇党章、党规,牢记党员身份,树立党员意识,严守党的政治纪律和规矩,在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;重视加强支部“三会一课”的建设,加强对党员教育、联系与管理,及时传达贯彻党的路线方针政策和重大决策部署,组织党员学习理论,开展批评与自我批评,总结工作经验,集中党员智慧,对学校党的建设和改革发展出谋献策;要开好组织生活会和民主生活会,规范开展党员民主评议,确保党组织的肌体始终保持健康和活力。


  持续深入开展主题教育实践活动。民办高校党组织要严格按照中央和省市委的要求,规范持续地开展主题教育实践活动,增强党组织对学校政治领导和办学治校的能力。要认真贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装师生头脑。通过主题教育实践活动,全面提升全体党员特别是党组织各级干部的政治素养、理论素养,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平总书记为核心的党中央的权威,提高贯彻执行党的路线方针政策的政治自觉和领导能力。


  做深做细制度建设。民办高校党组织必须持之以恒地坚持不断完善党建思想政治工作的规章制度,以制度的形式巩固和确立党组织在学校的地位、作用和实现的途径,不断创新党组织工作机制,特别是在学校制定或修订章程时,要把党组织建设相关内容纳入学校章程,明确党组织在学校法人治理结构中的地位。福州外语外贸学院在制定学校章程时,党委主动参与,经充分协商,在章程中专门用一章规定了党的工作,第六章是“党、团、工会组织”,该章共有五条,详细规定了党组织的地位作用和运行。福州外语外贸学院党委在董事会、校行政的全力支持下,创新性地制定了《福州外语外贸学院党建工作暂行规定》,规定共九章36条,对现代大学制度架构下民办高校党的组织机构及工作职责、会议制度、参与决策和民主管理、经费保障、队伍建设等各方面进行了规范,为党组织“两个作用”有效发挥提供了法规性的保障。


  做好做实组织建设。民办高校党组织要适应学校体制机制和党员流动快的特点,及时调整健全党的组织。改进和完善基层党组织的配置,注意在教研室和本科生班级中建立党的支部或小组。重视发挥教工和学生党支部的作用,切实选优配好党组织的书记,真正把那些工作责任心强,有政治头脑,群众基础好,综合素质高的同志选配到支部书记的岗位上来。要抓好培训,提高他们开展党务工作的实际能力。要实现党的基层组织在校内的“全覆盖”,即行政机构设置到哪里,哪里就有党的基层组织;要选好配齐党务干部,特别是中央和省委明确规定的有关辅导员、思想政治理论课教师、心理健康教师的配备,学校党委要有底线思维,要向董事会、校行政宣传中央和省委的文件精神,做到应配必配。对于部分上级组织没有明确规定的干部人数,本着精干、管用、专兼结合的原则不断调整充实力量,确保工作有人抓;按照党政相互融合、交叉任职的原则选配学校党组织内设的基层组织负责人,通过这种方式,可以很好地解决党组织源头参与和党务干部待遇与职业发展问题;规范做好党员发展工作,特别是要重视把骨干教师培养成优秀党员,把优秀党员培养成骨干教师,要把优秀青年教师吸收到党组织来。


3. 把握学校决策的参与权


  民办高校党组织要积极主动成为规范办学行为的倡导者和践行者,要以对党的教育事业高度负责的精神,参与学校“三重一大”研究决策和日常管理服务,从源头上确保党的教育方针在民办高校的全面贯彻执行,确保学校始终坚持社会主义办学方向,规范办学行为,办人民满意的民办高等教育。


  重视源头参与。校级领导按照“交叉任职、双向融入”的原则,党组织班子主要成员依照程序进入董事会、校务会,这样,能够确保党组织从源头上参与学校决策和管理,把中央和省委的决策部署落实到各项办学行为中;学校内设基层党组织负责人也应按照“交叉任职、双向融入”的形式,参与到学校的管理服务全过程。


  健全民主监督、民主管理制度。建立健全教代会、工代会、团代会、学代会制度,实行工资集体协商制度,推行教职工民主决策、民主管理、民主监督制度,充分发挥工会、教代会、共青团、妇女组织和民主党派的作用,坚持涉及师生切身利益的重要事项提交师生讨论,集思广益,凝心聚力,科学决策,确保学校持续发展;推进校务公开工作,对干部任免、职称(职务)晋升、招生工作、评优评先等工作要公开。


  积极主动作为。学校党组织要组织党员干部在教学、科研、管理、服务岗位发挥先锋模范作用,夯实学校发展基础。面临急难险重任务和重大项目、重大活动时,各级党组织要号召党员带头攻坚、带头克难。党员干部在关键时期要招得来、靠得住、冲得上、能战斗,保证学校中心工作顺利推进,为党组织树立良好形象。


4. 把握安全稳定的主导权


  高校安全稳定既是社会稳定的重要组成部分,也是学校事业健康发展的基础。营造一个安全和谐稳定的校园环境,对于教学、科研、人才培养,对于推进新时代中国特色社会主义教育强国建设有着重大意义。


  完善校园安全稳定工作机制。建立健全分析研判机制,准确研判形势,实时掌握师生思想动态,加强教育、引导、转化和管理工作;严把课堂教学、论坛讲堂的政治纪律关,抓好敏感时期、重要节庆、关键部位、重点人群的安全稳定工作;持续抓好安全教育和演练,落实安全管理责任制,完善应急处置机制;围绕重大活动及敏感时间节点,加强和改进维稳信息工作,强化值班制度,坚持做好24小时值班,确保信息畅通;加强警示教育,坚决反对邪教、非法宗教、非法聚集和西方敌对势力渗透、破坏活动;进一步抓好安全维稳干部队伍建设,提高处置紧急情况和突发事件的能力;严格落实安全工作责任追究制度,坚持“谁主管,谁负责”,强化领导责任;加强安全稳定工作信息化建设,掌握安全稳定工作的主动权。


  落实以师生为中心的发展思想。贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好师生员工的根本利益作为学校党组织工作的出发点和落脚点,坚持让师生员工共享学校改革发展成果;认真落实好党的教育惠民政策,把家庭经济困难学生资助落实到位;切实关心教职工,积极帮助他们解决工作、生活中的困难;积极推动、支持董事会和行政,随着学校的建设和发展,不断提高教职工的薪酬待遇,增强教职工的归属感;重视和支持工会依法独立开展工作,支持工会依法维护教职工的合法权益,支持工会开展“送温暖”工程,积极为教职工解难题、做好事。(责任编辑:叶桂仓)

 

 参考文献:


[1][4]教育部网站. 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_

xwfb/s6052/moe_838/201612/t20161208_291306.html,2016-12-08/2018-01-08.

[2][5]本书编写组. 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M]. 北京:人民出版社,2017. 52-56

[3]光明网. 民办高校党建工作走向求真务实的思考[EB/OL]. http://dangjian.gmw.cn/2017-03/10/content_23937982.htm,2017-03-10/2018-01-08.


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本文刊载于《国家教育行政学院学报》2018年第2期(总第242期),如需转载请注明出处:教育管理杂志社(ID:JYGLZZS),否则将视为侵权。


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