来源:前瞻产业研究院 作者:蒋平
美丽乡村建设成为国家战略，找到合适的建设路径为重中之重
一直以来，党和国家都把“三农”问题放在全局工作的突出位置，。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、;十七届强调把提高农村人居环境作为推进新农村建设的一项重要任务;，提出建设“美丽中国”的目标;，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农村必须富，第一次提出要建设美丽乡村的奋斗目标。
美丽乡村建设的实质是以农村环境综合治理带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面建设，目前为止，浙江省永吉县和江苏省南京市高淳区等地已率先完成美丽乡村建设目标，但从全国整体来看，美丽乡村建设的任务仍旧很艰巨，特别是中西部地区，普遍由于资金不足、缺乏产业支撑、加上人们思想观念落后等原因，难以实现持续的发展。
因此，引进先进的投资模式、找到合适的建设路径解决实际问题十分重要。这也是PPP应用于美丽乡村建设的契机。
PPP模式,也称PPP融资,或者PPP。是指政府与私营商签订长期协议,授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的模式。
在美丽乡村建设中引入PPP模式,吸收社会资本,可有效减缓本级财政的重负,使财政资金从“主导”转变为“引导”,充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势,促成政府和社会资本双赢的局面;可以平滑政府财政支出、加快转变政府职能,并且可以优化项目风险分配,提高美丽乡村建设的效率。
同时,美丽乡村建设投资周期长,是民生项目,适宜采用PPP模式。新疆、贵州、浙江、河南、山东等省市已经开始探索在“美丽乡村”建设中引入PPP模式,鼓励社会资本参与村镇医院、学校、交通、污水处理等社会公益项目的建设和运营,并带动农民、村集体和社会及个人捐赠等资金共同投入。
截至2018年3月美丽乡村PPP项目数量规模
根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国美丽乡村建设路径与投资战略规划分析报告》对“财政部全国PPP综合信息平台项目库”的统计，截至2018年3月，全国美丽乡村PPP项目共计30个，其中2017年项目数量最多，共有15个，2018年以来尚未有相关项目。
图表1：截至2017年我国美丽乡村PPP项目数量(单位：个)
资料来源：前瞻产业研究院整理
截至2018年3月美丽乡村PPP项目投资规模
截至2018年3月，全国美丽乡村PPP项目投资总额382.17亿元，其中2016年投资额为202.93亿元，平均每个项目投资额为16.91亿元;2017年共投资163.13亿元，但单位投资额仅为10.88亿元。
图表2：截至2017年我国美丽乡村PPP项目投资总额(单位：万元)
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表3：2014-2017年我国美丽乡村PPP项目平均投资额(单位：亿元/项)
资料来源：前瞻产业研究院整理
截至2018年3月美丽乡村PPP项目地域分布
截至2018年3月，贵州、新疆运用PPP模式的美丽乡村项目和金额均为前二，项目数量分别为11个、7个，投资金额分别为194.43亿元、79.38亿元。
图表4：截至2018年3月我国美丽乡村PPP分省市数量及金额(单位：个，亿元)
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表5：截至2018年3月我国美丽乡村PPP项目地域分布情况(单位：个)
资料来源：前瞻产业研究院整理
从项目数量所占比重来看，，其中又以西北地区为主，所占比重达到63%。
图表6：截至2018年3月我国美丽乡村PPP项目数量分地区份额(单位：%)
资料来源：前瞻产业研究院整理
从金额上看，截至2018年3月投资总额最多的也是贵州、新疆、安徽，分别为194.43亿元、79.38亿元、40.45亿元。
图表7：截至2018年3月我国美丽乡村PPP项目地域分布情况(单位：万元)
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从项目投资总额所占比重来看，西北地区金额占比达到72%，高于其数量比重(63.3%);华东地区金额占比22%，低于其数量比重。
图表8：截至2018年3月我国美丽乡村PPP项目投资总额分地区份额(单位：%)
资料来源：前瞻产业研究院整理
截至2018年3月美丽乡村PPP项目年限分析
15年的项目数量最多，但10年的项目投资金额最高，截至2018年3月合同年限为15年的项目共10个，合同年限为10年的项目投资金额共92.71亿元。
图表9：截至2018年3月我国美丽乡村PPP合同年限数量及金额(单位：个，亿元)
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表10：截至2018年3月我国美丽乡村PPP项目不同合同年限比重(单位：%)
资料来源：前瞻产业研究院整理
